党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代后，此时期的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。为应对矛盾变化，政府陆续推行了一系列有针对性的改革措施。2019年，中共中央办公厅颁布了《党政领导干部考核工作条例》，明确在考核地方党委和政府领导班子的工作实绩时，要全面考察推动本地区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，以解决发展不平衡不充分问题，满足人民日益增长的美好生活需求的情况和实际成效。殡葬行为所涉及到地方的经济建设、文化建设、社会建设甚至包括生态文明建设方面，也就是说，殡葬管理与考核地方党委和政府领导班子的工作实绩的“全面工作”关系紧密。为完成新时期的考核指标，在殡葬行政管理领域内，这一阶段最明显的特征是推行殡葬服务和公墓的普惠制。普惠制开展的另一背景是城市居民数量的大幅度上涨以及居民的负债率过高，居民面临“死不起”的困境。

                          苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    第一，城市居民数量的提升，公共服务压力增加。1980年，我国城镇常住人口占总人口比重不到20%，而到2019年已经超过60%。在过去的40年里，超过5亿人从农村进入城市。然而，按照户籍统计，2019年城镇户籍人口仅占总人口的44%，较常住人口比例少了16%。也就是说，超过2亿人虽然在城市定居，但却没有当地户口，因此无法充分享受当地的公共服务，因为这些服务是按照户籍人口来规划的。2020年4月发布的《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》详细阐述了未来改革方向，其中提到了建立与常住人口挂钩的机制，以确保城镇教育等基本公共服务的公共资源能够按照常住人口的规模进行合理配置。

    第二，地方政府的收入的降低。在央地事权划分的逻辑中，“社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务”为地方的财政事权，那么此类民生支出的主力是地方政府而不是中央政府。2019年，政府在教育、医疗、社会保障的总支出中，地方占%%，中央只占4%。中央通过转移支付机制，有效地推动了地区间基本公共服务支出的均等化，但并没有改变地方民生支出主要依靠地方政府的事实，但按照目前地方政府财报来说，政府没有钱，2021年政府的负债率平均为100%。

    第三，居民负债率高。不仅政府没钱，普通的民众也没有钱。2019年末，中国人民银行调查统计司调查了全国3万户城镇居民的收入和债务情况，接近六成家庭有负债，平均债务收入比为1,6，即居民的债务相当于1.6倍的家庭年收入。城镇居民2019年的负债中有76%是房贷，房产占了家庭资产的7成，6成是住房，1成是商铺。中国人的财富压舱石是房子。2019年，财富最富裕的10%的人掌握了总财富的49%，而最贫困的40%的人只能分享总财富的8%。房价上涨不仅会增加按揭债务负担，还会拉大贫富差距，进而刺激低收入人群举债消费，这一现象被称为“消费下渗”。2014一2017年间，我国收入最低的50%的人储蓄基本为零甚至为负。在负债的人当中，低收入人群的债务负担尤其重，年收入6万元以下的家庭债务接近于家庭年收入的3倍，资产最少的20%的家庭还会更多使用民间借贷，风险更高。依靠借债的消费无法持续，因为钱被花掉了，没有形成未来更高的收入，债务负担只会越来越重。若仍旧只关注“土地”不关注“人”，若仍将打着市场化大旗管理殡葬业，那么殡葬行政管理中的矛盾会逐步加深。

    2023年6月，民政部发布了本年度立法工作计划，计划对《殡葬管理条例》进行修订，提出了应“围绕公共服务水平，完善殡葬管理”。2021年江苏省人大颁布的《江苏省殡葬管理条例》明确了殡葬基本需求的公益属性。该法规在总则第一条中提出维护逝者尊严的目的，同时后文的法律原则部分提出公益惠民的原则，并且此原则位列环境保护原则与节约用地原则之前。除了立法中出现的新变化外，在实践中也有新发展。从2017年开始，山东沂水县开始实施“惠民礼葬”政策，将殡葬服务纳入政府公共服务范畴，并以“全免费的殡葬服务”为核心，这一改革不仅获得了民政部的肯定，2021年民政部还专门下文通知各地学习推广。

    总的来说，通过分析1949年后殡葬行为规范及其社会背景的发展趋势，可以发现我国的殡葬行政目标正从行政管理逐步走向行政服务，殡葬事务正从管理事务走向民生事务，当下的殡葬行政中交叉着节约土地、环境保护、秩序行政的要求，但同时对服务行政、给付行政的要求也正成为公权力的目标，预示着殡葬领域内的公共服务时代的到来。