为促进社会公平，我国对“五保”对象在吃、穿、住、医、葬五个方面给予生活照顾和物质帮助。对于低保、低收入等困难家庭，全国并未建立统一的殡葬公共服务救助制度。随着社会和经济的不断发展，殡葬消费水平不断提高，困难群众、外来务工人员及“边缘人群”的殡葬公共服务供给不足越来越受到社会的广泛关注。

                         苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    当前，从救助对象范围上看，各地的殡葬救助制度仅限于当地户籍的“双低“(低保、低收入)家庭人员，对于外地户籍人员及生活困难的“边缘人群”不予以救助或酌情给予救助。受当地保护政策的约束，造成政府对上述人员的基本殡葬公共服务提供不足，从而有失社会公平，容易激发社会矛盾。此外，政府救助的承担主体通常是国有殡仪馆等公益性事业单位，这类“鸡肋”式的生意，无形是殡仪馆最不受欢迎的。一方面，殡仪馆需疲于应付繁琐的减免资格审查，无暇参与市场竞争，容易使殡仪馆处于市场竞争劣势;另一方面，这类经济效益不高的生意，直接影响到年度经济指标的实现。所以，在一些地区，殡仪馆工作人员采取刻意隐瞒救助政策、误导群众消费等手段，为自身在市场竞争中争取更有利的地位。然而这往往不仅损害了群众的利益，而且还偏离了殡葬救助制度的应有初衷。