A县实施深化殡葬改革政策是为了推行遗体火化，主要是通过公墓安葬来解决遗体土葬、乱埋乱葬等占用土地的问题。然而在实施殡葬政策时把遗体火化率作为各乡镇的年度殡葬工作量化考核指标，导致A县各乡镇紧盯考核任务一遗体火化率来开展殡葬改革工作，而忽视治理违规土葬、乱埋乱葬现象，在一定程度上给群众留出博弈的空间，造成A县农村地区违规土葬现象依然存在。A县开展殡葬改革工作时以遗体火化率作为各乡镇年度殡葬改革工作的考评依据，结果是近年来各乡镇遗体火化率逐年上升，但是并没有在实际中解决丧事大操大办、违规土葬、乱埋乱葬等占用土地问题。

                                 苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    笔者在C镇走访与某包村的乡镇干部访谈时了解到，农村地区乡镇政府安排布置殡葬改革工作并不能完全开展，现实过程中会遭遇到群众各种软抵抗，如果政府管的严格，那就偷偷的把丧葬事宜办了。例如:“领导在会上安排部署殡葬改革的工作，我到村里跟村干部们再三要求要想办法开展殡葬改革，然而实际工作中却很难殡葬改革落实到地，老乡们都不愿意火化进公墓，明着不行就偷偷的把事办了、把人埋了。”笔者在c镇走访调研村干部时，了解到村干部作为村级事务实际管理者，思想站位和行动上总是要偏向于个人利益角度，而不是严格认真的执行政策。例如:“作为村干部，村里有人去世了，只要上面盯得没那么紧，咱们也不愿意去做工作让人家火化，都是一个村的，毕竟这很得罪人。”

    笔者在C镇走访村民时了解到，基层群众也是看形势办事，能够拿捏到基层干部的心理和行为底线。C镇村民SSJ这样反馈:“这几年殡葬改革工作要求没有那么严格了，村里有人去世了也都没有严格去要求执行火葬，那几年严格管理的时候都得送去火化。”飞镇村民syz向笔者这样反馈:“家里有人去世村里知道了会通知送到殡仪馆去火化，但是老人临走前都交代不让把自己送去火化，大家都不愿意送去，村里也没办法。”飞镇村民SQ这样说:“这几年没有管那么严了，村干部也不愿意跟大家闹矛盾，谁家老人了也都是送到自己坟园里埋了。”

    笔者为了进一步了解信息，在T镇走访调研基层殡葬执法的相关信息。T镇某干部这样说:“我在T镇工作十来年了，遇到老人逝世举办丧葬活动，本来就是不方便执法的场合，再加上熟人打声招呼，等个三两天丧葬活动结束也就没人再追究了。”闯殡葬活动中关于人情关系的展现，某村支书这样回答:“村里乡里乡亲的或多或少都跟我有点亲戚关系，谁家里有人不在了有时候我还得去给他们主持，这种事偷偷办完不让镇里知道算了。”作为乡镇干部，在实际工作中也是有着各种无奈，双拳难敌四手:“我包的村里有人去世了，我跟村干部去做工作，要求把遗体火化并送入公墓中去，但是丧主家属找关系跟我打招呼，认为这也不是违反原则的事情，最后也就不了了之。”呀寸里的群众虽然朴实，却能够搞明白乡镇基层社会的人情规则，并利用这样一种人情规则实现自己的目的。“俺爹去世的时候，镇里就带村干部来做工作让去火化，还要让送到公墓去。俺爹临走的时候就交代百年以后要把他埋在俺家山上，俺就找了一个在单位上班的亲戚去帮忙，然后在家里办完仪式就赶紧送到山上埋了。”