A县农村地区违规土葬行为盛行，现有的执法队伍各自为战，权责不清晰，在面对违规土葬行为时难以真正发挥执法队伍的作用，出现无人执法的困境。A县目前在处理农村地区违规土葬行为时面临的情况十分复杂，执法过程涉及民政、土地、林业、环保等多支执法队伍，比如在面对耕地上违规土葬时，需要土地部门的执法队伍处理;而面对林地上违规土葬时，则需要林业部门的执法队伍进行处理。不同部门在进行处置时依据的法律法规不同，作出的处理结果也不同，导致群众对殡葬执法行为充满质疑。其次，行政执法队伍建设不完善。A县在开展殡葬改革工作时强调各乡镇的“属地管理”原则，但是在实际工作中，乡镇层面没有综合行政执法权和综合行政执法队伍，在面对违规土葬行为时除了对丧主进行劝说，并没有其他手段在第一时间对其违规行为进行制止，在一定程度上纵容了违规土葬的发生。

                               苏州公墓,苏州墓园,苏州名流陵园,

    为了深入了解对于违法殡葬行为如何处理，笔者从某执法队员处了解到这样的信息:“一个土葬墓穴的违法面积在5至20平方米左右，按照破坏耕地的规定计算处罚金，一个违规土葬墓穴的处罚金在35元左右，然而制作一套行政违法材料的工本费远远超过这个处罚金。何况带领执法队从县城到几十公里的现场去执法，且不说丧主配不配合你工作(指平坟)，就是这个交通成本计算也划不来。”笔者在H镇走访时，从某村干部处了解到在基层开展殡葬工作所面对的困难:“县里每月都通报火化率完成情况，哪村有人不在了就带着村干部一起去跟逝者家属做工作，但是群众不配合、不愿意火化咱能怎么办?现在也就‘五保’人员去世了好做工作。”笔者在H镇走访时，与某村支书了解基层殡葬执法的一些信息:“现在乡镇也没有执法权，县里的执法队伍也不会因为小事来咱这么偏远的小地方稿，我们只能眼睁睁的看着老乡们把逝者进行土葬。”

    笔者在走访乡镇干部的时候了解到基层工作难做，执法力度不强，为了进一步深究其原因，笔者走访了部分当地群众，以便更清楚的了解原因。在走访时，H镇群众WSZ这样告诉笔者:“俺们家祖祖辈辈都埋在自家的山上坟园内，凭啥现在要让我们火化，还要掏钱买公墓，这不是花冤枉钱么。”细镇群众Hz也提供了关于殡葬改革的一些信息:“现在镇村干部对人死了不火化这种事管的松了，家里有人不在了村干部也就是来讲讲政策，要求我们把逝者带去火化，我们也就口头上应承着好的，然后抓紧时间赶紧把逝者入土为安。村干部对此也是睁一只眼、闭一只眼。”

    2016年依据《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》重新修订《殡葬改革条例》后，明确提出“积极弘扬殡葬改革，深化殡葬习俗改革”，殡葬改革工作废除了行政强制执行，对殡葬违法行为没有明确具体的处罚措施和办法。部分殡葬执法人员认为原则性条例不能为执法过程提供强有力的保障，导致执法过程弱化、底气不足;其次，执法队伍片面地认为执法成本高，面对违法事件选择性的视而不见。