根据《公墓管理暂行办法》，我国公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓是专门为农村村民(农村户口)设计的，它建立在农村集体土地之上，免费为当地村民提供安葬服务。村民安葬于公益性公墓时，无需缴纳墓穴费用。而经营性公墓是专门为城市居民(非农村户口)设计的，它建立于国有土地之上，居民安葬于经营性公墓时，需要一次性缴纳墓穴费用。公益性公墓与经营性公墓有着严格的界线，公益性公墓能且只能对农村村民免费开放，城市居民能且仅能安葬于经营性公墓。

                                苏州名流园,上海公墓

    由此，农村经营性公墓便应运而生，它由几个距离相近的农村公益性公墓合并转制而来，经省市民政部门批准，在性质上属于经营性公墓，但却建立于农村集体土地之上。农村经营性公墓属于村集体所有，当地民政部门监管。公墓经营人从当地村委会通过招投标拿到公墓承包经营权，而村委会再把经营人所交费用分发到各农村村民手里，这样既提高了当地村民的生活水平，又整合了公墓资源，解决了当地的殡葬乱象，还为城市居民“一墓难求”现象的解决提供了新的路径。所以，农村经营性公墓在我国并不罕见，相反，还广泛存在，并带动了一部分农村经济快速发展。

    以宁波市郸州区为例，根据宁波市民政局网站最新公布的经营性公墓数据来看，宁波市现有经营性公墓(墓园)88个，。

    其中郸州区有34个，而在这34个公墓中，五乡镇现有经营性公墓31个，且大都分布在宝幢附近的几个农村，并几乎占据了所有郸州区经营性公墓名额，宁波市接近40%的经营性公墓名额。由此，以宁波市郸州区五乡镇31个农村经营性公墓为例对农村经营性公墓管理法律问题进行研究具有代表性及重要意义。