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新闻动态
目前“墓地使用权”在我国尚未成为法律概念，没有相关法律对其概念进行界定。现行的殡葬以及公墓相关法规均是从行政管理角度出发，对建立公墓的审批、墓穴等的取得进行规定的，物权债权相关民事立法也没有对墓地使用权有所涉及。近年来学界针对墓地权利的研究，使用了“墓地使用权”之概念，有的指出墓地使用权实为墓地土地利用权，两者同源同义;。有的从权利实现角度出发，认为墓地使用权是通过对墓地的占有、使用等形式来实现土地使用权。可见虽然有对墓地使用权的定义，但却由于笼统而不能明确、科学地反映其内涵。...
从物质关系上看，坟墓与墓地互为依存，没有坟墓的土地难以称为墓地，即坟墓的存在确定了土地作为墓地的性质;没有墓地，坟墓便因失去了载体而难以维系。诚然现实生活中经常将坟墓与墓地混为一谈，二者实为不同。...
环保殡葬方式的推行需要政府的积极引导。在新的殡葬立法中，应当改变火葬作为单一方式加以提倡的做法，考虑纳入环保型殡葬方式。传统的土葬和火葬确实造成了土地资源的浪费和环境的污染，改革殡葬方式势在必行。探索环保型的殡葬方式，改变“二次土葬”现象，一方面需要我们充分考虑公众的心理接受能力，尊重民间“入土为安”的社会习俗;另一方面还要加快殡葬服务业的市场化进程，在竞争中促进设施设备的更新换代，从而实现依靠科技减少环境污染的目的。我认为以下几种殡葬方式是可行的，值得在立法中引入。...
绿色殡葬的建设不仅需要通过对人们进行长期的思想教育以及制定必要的道德标准进行加以规范，进而慢慢地形成一股强大的社会的道德推动力，更加需要政府和国家权力机关出台必要的国家政策，制定相关的法律法规来进行约束，从而使人们形成符合生态文明的绿色殡葬观念，促进社会资源的合理配置，有利于和谐社会的建设。...
随着政府职能的转变，“小政府、大社会”的管理目标的一个重要前提条件是培育一批社会中介组织行业协会，充分发挥行业自我管理的作用。作为殡葬管理的民政部门也应适应形势的发展，大胆向殡葬协会放权，将政府承担的技术性、服务性、协调性的工作交由殡葬协会去办，充分发挥殡葬协会的作用。民政部部长李立国在中国殡葬协会第五届理事会工作报告上进行了批示，要将殡葬协会要“做大做强”，积极发挥行业社会组织的作用，应用成功经验，发扬干事创业精神，创造新的更大的成绩。民政部副部长窦玉沛在在中国殡葬协会第六届会员代表大会上的讲话中指出民政部作为业务主管部门，要支持中国殡葬协会做大做强，希望各地民政部门加大对殡葬协会的支持力度，及时帮助协会解决工作中存在的困难和问题，充分发挥协会的行业优势和积极作用，保证协会工作有为有位，活动开展有声有色。...
打破行政垄断作为殡葬制度改革的重点，要引入竞争机制，实行殡葬多元化治理，使殡葬业逐步规范化得合理选择。行政垄断是行政主体利用行政权力实施的限制竞争、破坏社会主义市场经济秩序的行为。当前殡葬行业由民政部门通过行政规章、地方性法规、命令、决定等抽象行政行为，具体负责审批和管理，由民政部门经营，限制和打击竞争对手，保护既得利益群体的利益。这样容易造成权力寻租，滋生社会腐败，败坏社会风气，扰乱社会秩序。因此有必要打破这一格局，引入竞争机制，实现多元化经营，让百姓真正得到实惠。...
由于殡葬文化的客观存在，加上社会殡葬心理的影响，造成了殡葬消费。所谓殡葬消费是指人们在围绕办理丧事活动中所发生的消费行为。在殡葬行为中，丧属的心理是十分复杂的，造成了其种种消费行为，如通过举办丧宴、追悼会等活动得到慰藉;通过举办隆重葬礼，使用大量消费品和迷信用品，让逝者有一个安稳的归宿;;通过提高在殡葬消费档次，以报恩;通过殡葬活动，做个所谓的“孝子”，借以炫耀自己的财产、权力和社会地位;通过建设坟墓，以追求永恒。由此，产生许多消费种类，如葬礼消费、情感消费(如乐队等)、饮食消费、交通消费、文化消费(如购买艺术墓)等。理性的殡葬消费对社会文明进步起着积极的作用，非理性的殡葬消费只能污染文化、败坏民风，有碍社会的文明进步。当前，不少殡葬属于不理性消费。构筑科学文明的殡葬文化的三种途径:...
由于中西方殡葬文化的不同，造成中西方殡葬制度有很大的差异。殡葬制度改革要根据人们的殡葬心理、风俗习惯、文化传统和事迹情况，不能照搬西方的模式，但西方的殡葬制度对我国有很大的借鉴意义。作为世界上头号经济强国，在殡葬服务场所网络化、殡葬教育发达、殡葬设备现代化、殡葬执业者专业化、殡葬管理法制化、殡葬服务市场化等方面的程度和水平都很高。日本对殡葬事务的管理相当严格，墓地等殡葬设施管理者的经营权利受到较大限制，法律将其定位为纯粹服务提供者的角色。英国殡葬文化深厚，其核心理念是“节约资源、保护环境”，坚持殡葬“以人为本”的理念，坚持政府主管不可替代，市场服务不可动摇，通过建立殡葬法律体系来规范殡葬行为，殡葬设施融入了文化元素，做到了现代化与传统紧密相结合。...
英国火化率在70%以上，骨灰采取纪念性花园来处理，火葬场所有200多家，丧事由专业公司来承办，市、镇政府依据《火葬法案》管理。其殡葬制度的主要特点:...
日本是亚洲最早普遍实行火葬的国家，也是首先提倡不保留骨灰的国家。火化率为99. 4%，骨灰采取回归自然的方式处理，殡仪馆、火葬场和公墓各自单独设置，殡仪馆和公墓均由私人兴办，火葬场由国家开办。现有火葬场所7388家，11550个骨灰存放处，丧事由殡仪馆承办，政府首长管理。殡葬立法较早，1884年即制定了有关墓地以及埋葬的管制规定。现行的殡葬法律是1948年6月1日实施的《有关坟墓、埋葬的法律》，这部法规历经十几次修订，最近一次修订是1999年。与其相配套的法规是1948年卫生环境省法令第24号《有关坟墓、埋葬的法律实施细则》，1999年进行了最近一次修订。...
美国的殡葬业特别发达，其特点表现在: 一是注重于立法。殡葬立法虽然没有以专门的单项法律形式出现，但作为联邦立法和州立法的一个重要组成部分，在行政法典、健康卫生法典等综合性法典中都有体现，基本属于行政法的范畴。包括行政审批许可、监督检查、违法处罚、殡葬合同、风险保证基金、金融信托、听证程序和申诉程序等方面的内容。虽然散见于各法律规章中，但内容丰富，门类综合，制度完备，操作性强。这些制度主要包括殡葬服务经营许可、殡葬行业从业人员执业资格、生前预约殡葬服务合同、殡葬服务基金、违法行为处罚以及殡葬服务设施建设标准等。...
政府把发展经济和维持社会稳定作为头等大事，缺乏刚性措施和机制来督促部门配合执法，对殡葬改革应有的宣传和支持力度不大。一方面对开展殡葬改革的必要性和紧迫性认识不足，畏惧于传统的力量，不敢大张旗鼓地推动殡葬改革;另一方面对殡葬改革的艰巨性和复杂性认识不足，全部依靠民政部门去推动殡葬改革，没有调动职能部门的力量。各级党委政府没有把殡葬改革摆上应有的位置，没有纳入国民经济发展计划和经济社会发展规划，没有制订专门的殡葬改革中长期工作计划，没有纳入政府目标管理责任考核内容。各地制订的工作规划中，基本上没有殡葬改革的字眼;土地利用规划等专项规划中，殡葬改革的内容很少涉及;城市和集镇的规划蓝图没有把殡仪馆、公墓区建设划进去，新农村建设也忽略了殡葬改革的内容;在精神文明建设中，缺乏破除殡葬陋习、倡导文明新风的内容。...
文化是指人类社会历史实践过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，而殡葬文化是文化的重要组成部分。从名词上理解，殡葬文化的定义可以理解为:殡葬文化就是人们在殡葬的观念、殡葬的操作和殡葬实物中所隐藏或寄托的某种“含义”。由此，殡葬文化分为三类形态，即:观念形态(如人们关于殡葬的观念)、操作形态(如吊唁、安葬活动)和实物形态(如纸钱、棺木、墓地等)，它们之中都隐藏或寄托了对生命价值的认定、对永生的追求和现实社会的反映。王夫子认为，殡葬是由诸多社会要素(或条件)综合造成的一类社会性操作活动。...
由于政府的不重视，我国现行殡葬制度对于殡葬改革的原因、目标、措施及理论基础缺乏清晰详尽的描述，对于殡葬改革的目的、意义也缺少令人信服的诊释，只停留在口号宣传和指标下达的工作层面上，缺少因地制宜的考虑和与公众的平等沟通，再加上服务难以跟上，社会对于实行火葬的认同感不是很高。...
市场经济可以优化资源的配置，促进了社会经济的发展，但是市场不是万能的，它不能解决人类面临的瞬息万变的全部问题。由于其存在市场失灵的情况，国家对其进行干预显得尤为必要。总的来说，市场失灵有两种情况。第一种是市场本身失灵:一是自由竞争必然导致垄断，而垄断必然增加社会成本;二是市场机制不能很好地解决某些外部经济问题;三是市场机制不能解决宏观经济均衡，经济主体追求利润最大化时或效用最大化时容易引起效率低下、分配不公等问题。第二种市场失灵是由于市场本身发育不完善而出现的功能性障碍。市场缺陷要求国家进行干预。在自由主义盛行的时代，忽视政府或国家的作用，市场失灵就更加明显。...
中国殡葬制度改革难，关键在于认识问题，即转变思想观念。思想上通了，什么都好办。由于受传统观念和迷信思想的影响，厚葬和攀比等心理在人们心中仍然占有极高的比例。由于丧户不理性消费，讲排场、摆阔气，相互攀比，助长了丧葬高消费、畸形消费，殡葬消费一直居高不下。人死后大搞歌舞乐队、选风水、扎纸人纸马、扬蟠送殡、建坟立碑等现象十分盛行，办一次丧事动辄几万甚至十几万。...
殡葬行业是由两项即独立又相互联系的内容构成。“殡”是指殡硷，它包括对遗体的运送、防腐、整容、化妆、换衣、火化等一系列处置过程。“葬”是指遗体的最终处置形式，即安葬。它可分为火葬、土葬、天葬、树葬、海葬等多种形式。...
1.建设大型公墓 墓地是最基本的殡葬服务基础设施，提升殡仪服务质量，要加强墓地建设。目前公益性墓地供给不足是T市部分乡镇殡葬高消费现象产生的重要原因。解决墓地供给问题，必须要加快建设大型公益性公墓进程。公墓建设是大型长期工程，要制定科学合理的规划。首先，要确定公墓建设标准。如以公益性生态公墓骨灰存放容量20年一周期、公益性骨灰堂30年一周期的规模标准进行公墓建设。其次，要合理配置公墓分布。如设立3处市级公益性生态公墓、1-3处镇(街道)级公益性生态公墓。再次，采取因地制宜原则，采用公益性生态公墓和公益性骨灰堂相结合形式，且公益性生态公墓(骨灰堂)价格及相关服务收费标准报市价格主管部门审批，并严格按收费标准执行。最后，由国有企业负责公墓的日常运营活动，防止哄抬公墓价格现象的产生，消除公墓私有化、公墓私售等问题产生的根源。...
1.强化干部教育培训 基层党员干部是基层殡葬工作的关键力量，基层党员干部的殡葬理念直接影响着殡葬事业的发展水平。加强先进殡葬理念宣传教育，破除陈旧落后殡葬观念，要强化干部教育培训，重点加强基层党员干部先进殡葬理念学习。要依托各级党校平台，强化对基层党员干部培训力度。一方面要不断提升干部培训班的数量，将殡葬知识培训纳人到各个主题培训班中;另一方面还要注重干部培训质量的提升，通过不断拓展培训方式，重点加强对先进殡葬理念的学习，使广大基层党员干部充分了解落后传统殡葬理念的弊端。要以增强基层干部理论联系实际水平为培训理念，将先进殡葬理念落到实处。要充分发挥党员干部的模范带头作用，带头破除落后殡葬观念，逐步降低殡葬事务开支。...
1.建立改革领导小组，统筹殡葬管理事务 遏制殡葬业高消费现象，应弥补政府社会管理职能缺位，建立一套统一的联合执法机构，统筹殡葬管理事务。针对T市殡葬管理过程中权责不清晰、联合执法机制不健全问题，应提出具有针对性的举措，建立强有力的领导机构。如成立殡葬改革联合工作小组，建立协调机制，明确各部门权责，加大执法力度，提升工作效率，形成以工作领导小组为主导，各部门相互配合的统一管理机制，即领导小组出台殡葬行业政策法规一落实各部门权责一及时跟踪监督殡葬管理实施情况。...
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